蔡笑天

　　“十五五”规划纲要指出，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。在全球产业竞争激烈的背景下，强化科技创新策源能力，能够更快实现“从0到1”的突破，进而推动原创性、颠覆性科技成果实现“从1到N”的产业嬗变，是培育和发展未来产业，赢得战略主动权的关键支撑。

　　加强科技创新策源能力面临的主要挑战

　　技术策源力、产业转化力和生态引领力作为核心引擎、关键桥梁和系统支撑，共同构成科技创新的策源能力。近年来，我国技术策源力快速崛起，从全球创新跟跑者向原始突破引领者转变；产业转化力加速提升，从技术突破转向市场引领与全球产业链掌控；生态引领力初步显现，已从产业优势输出转向规则与范式定义的更高层次竞争。也应看到，尽管我国科技创新策源能力大幅提升，但在技术策源、产业转化、生态引领等方面与实现科技强国的需求相比仍有一定差距。

　　一是原创基础理论到原创技术的转化出现断层，技术策源能力不足。一方面，我国从基础理论研究到基础应用研究转化不畅，导致原创基础理论到原创技术的转化出现断层。基础理论研究往往产生在学术界，将其转化为具有实际应用潜力的技术或解决方案需要跨学科的知识和技能，而单个研究者或团队通常不具备跨学科研究能力。此外，由于基础理论研究成果的潜在应用方向尚不明确，难以吸引投资者和企业的兴趣，因此所需资金通常难以获得。另一方面，创新资源要素供给仍相对不足。尽管近年来我国研发投入持续增长，但多聚焦短周期可获利的产业创新项目，对基础研究的长期投入仍待进一步提升。企业基础研究投入意愿有待增强，2024年企业基础研究投入217.7亿元，占全社会基础研究投入的8.7%，仍有较大提升空间。

　　二是产业转化效率偏低，场景驱动创新作用发挥不充分。一方面，科技成果与产业需求匹配度较低。尽管近年来高校、科研院所通过横向项目推动科研工作者参与技术落地，但效果未达预期。国家知识产权局针对专利调查的报告显示，2023年高校、科研机构的有效专利产业化率仅为3.5%和14.3%，凸显科技成果与产业实际需求脱节。此外，高校、科研院所对科技成果转化公共科技平台建设重视不足，中试熟化、概念验证环节薄弱。截至2024年底，仅约1/4的高校、科研院所成立了适配自身特点的技术转移机构。另一方面，面向前沿技术的场景供给与开放不足。当前，我国高价值场景稀缺，大量前沿技术因缺乏真实“试验田”而停留在样品阶段，大大降低了技术、产品迭代速度。此外，尽管政府与国有企业坐拥交通、医疗等高价值场景，但由于数据安全、收益分配机制不健全等因素导致其开放意愿不足，提升了中小微企业的场景使用门槛。

　　三是制度政策与转化体系支撑薄弱，生态引领作用发挥不充分。一方面，企业产学研主导作用发挥仍然不足。以企业为主导的产学研协同创新体系尚未健全，企业在合作中长期处于“找技术”的被动地位。《2025年中国科技统计年鉴》显示，企业在与高校合作研发课题、合作研发人员投入和合作研发经费投入三方面的占比，均低于政府与高校合作占比，反映出产学研主体间沟通协同不足。另一方面，创新要素市场化配置机制不成熟。知识产权侵权行为隐蔽性强、跨境监测体系缺失，维权成本高、周期长；专利费减免等政策未能精准匹配研发投入强度高的创新主体需求，且地方政策存在同质化，缺乏差异化支持，生态引领力不足。

　　多措并举加强我国科技创新策源能力

　　为破解制约我国技术策源力、产业转化力和生态引领力提升中的难点堵点，进一步强化科技创新策源能力，亟待从加速前沿科技与场景应用的良性互动、加强企业主导的产学研深度融合、完善科技成果转化政策体系、强化创新要素供给与配置等方面发力。

　　第一，加速前沿科技与场景应用的良性互动，增强对未来产业技术的预见性。要强化技术预见，完善技术预见体制机制，建立新兴领域关键技术评估指标体系，围绕未来产业细分领域研究制定技术路线图、产业路线图。凝练特定领域应用场景，依托科技园区等产业创新集群，规划设计具有技术先进性和规模化潜力的应用场景，以应用场景牵引相关基础研究、应用研究和技术创新实现全链条贯通。打造基于自主的开放型国家场景试验场，聚焦先进制造业和现代服务业等领域，鼓励科技领军企业，尤其是国资央企，带头开发开放生产、运营全流程场景。

　　第二，加强企业主导的产学研深度融合，增强技术策源力。聚焦未来产业核心技术和国家重大场景，支持科技领军企业整合高校、科研院所、政府与社会资本，以场景驱动、重大任务牵引组建创新联合体。鼓励企业利用资本、技术、设施和平台等要素共建未来产业研究院、未来产业实习基地等合作平台，开展“订单式”“实景式”青年人才培养。组织产学研专家共同凝练前沿性、颠覆性技术清单，跨领域形成基于技术原理的产品开发全链条协同对接。推动重大研发任务和共性技术难题更多地由产业界出题，构建“寻榜、发榜、接榜、奖榜”全链条的“揭榜挂帅”机制。

　　第三，完善科技成果转化政策体系，增强产业转化力。增强科技服务组织创新支撑作用，形成覆盖研发、中试、产业化全链条的协同科技服务体系，引导科技服务机构向专业化、市场化、高端化发展，鼓励科技服务机构形成各具特色的技术转移、创业孵化、检验检测和战略咨询等细分领域服务品牌。落实好研发费用加计扣除、加速折旧、投资抵免、技术开发准备金、贷款贴息等财税支持政策。适当调节企业不同研发活动获得财税政策的支持力度，优先鼓励企业从事应用基础研究、关键核心技术攻关等研发活动。

　　第四，强化创新要素供给与配置，提升生态引领力。优化产业发展引导基金和创业投资基金管理方式，鼓励支持“耐心资本”优先投入产业科技创新活动最关键、最活跃的战略性技术和生产制造企业，引导社会资本跟投。完善科技型骨干企业研发人员的职称评定指标体系，鼓励高端人才为行业发展贡献力量。系统布局海外研发中心与离岸创新基地，以平台化、本地化方式柔性汇聚人才与知识流；拓展与欧洲、中东及共建“一带一路”国家的第三方市场合作，形成技术、资本、市场的多元支撑网络，突破单一依赖。

　　（作者系中国科学技术发展战略研究院产业所副所长、研究员）