伫立草原，且听风中传来“沙沙”倾诉——那是锡林郭勒2.7亿亩草原的生态交响。荒漠草原苍茫低语、沙地草原斑驳絮言、典型草原浑厚发声、草甸草原低声吟唱，这里谱写着中国草原类型最完整的生态诗篇。

　　极目草原，且看千花百草随风摇曳——锡林郭勒是中国六大最美草原之一，也是全国唯一被联合国教科文组织纳入国际生物圈监测体系的草原国家级自然保护区。

　　久久为功，人与自然和谐共生的画卷在壮阔草原更加生动;驰而不息，锡林郭勒盟“两山”转化基层实践步履不停。回望生态文明建设发展，绿染锡林郭勒草原。

　　创新实践：为生态文明建设贡献“锡林郭勒方案”

　　作为“三北”工程攻坚战三大标志性战役之一的浑善达克沙地歼灭战主战区，锡林郭勒盟以锐意变革的决心探索出一条生态脆弱、经济欠发达地区实现绿色发展的新路，构建起全链条草原保护修复制度，有效破解了保护与发展的矛盾;出台全域性“两山”转化实施意见，明确了生态价值转化的路线图;实施美丽城市先行区建设方案，以56项具体任务推动生态宜居落地。通过一系列制度创新，为全国生态文明建设贡献了“锡林郭勒方案”。

浑善达克沙地的秋景 和平 摄

　　全链条制度保护修复草原生态。锡林郭勒盟坚持规划引领，制定完善《草畜平衡和禁牧休牧工作实施意见》《全面解决草原过牧问题实施方案》等规范性、政策性文件，形成了较为完整的制度体系，有效提升了生态保护建设刚性约束。以生态功能区、敏感区、脆弱区和生物多样性优先保护区为重点，锡林郭勒盟将64.18%的盟域面积划入生态保护红线，2.7亿亩草场被纳入草原生态保护补助奖励政策范围，其中划定草畜平衡区2.4亿亩、禁牧区0.3亿亩，“政策落实与资金发放挂钩”的机制确保了禁牧区零放牧、平衡区不超载。

　　“十四五”时期，锡林郭勒盟创新浑善达克沙地综合治理模式，实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，推动实施公益治沙项目，拓展社会资本参与生态修复的广度和深度，形成了“政府主导、社会参与”的治沙合力，并通过“牧户通”数据平台实现动态管理，向牧民发放载畜量“明白卡”让政策清晰可见，建立草原网格员队伍精准监管，形成了“精准摸底-政策激励-网格化管护-智慧监测”的草原保护修复全链条制度体系。

　　五年来，锡林郭勒盟完成“三北”工程林草生态建设任务1815.51万亩，其中完成防沙治沙1254.7万亩。草原生态保护已形成一套较为完整的制度体系，为草原地区破解“保护草原”与“保障民生”的矛盾，提供了可持续性方案。

乌拉盖管理区天鹅湖的天鹅 王平 摄

　　全方位谋划推进美丽城市建设。2025年6月，锡林郭勒盟被纳入自治区美丽城市先行区建设名单，同时被推荐申报国家美丽城市先行区。面对这一新的机遇，《锡林郭勒盟美丽城市先行区建设实施方案》(以下简称方案)迅速出台，确立了全力打造京津风沙源区美丽城市建设标杆、全国草原风情美丽城市建设样板城、国家清洁能源保障美丽城市先行区、国内外知名草原休闲度假之都四大战略定位。从绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效5大领域，谋划了56项重点任务。

　　锡林郭勒盟将通过推进绿色低碳发展体系改革、深化环境优美保障体系改革、深化安全健康宜居体系改革、深化智慧城市管理体系改革四个方面10项改革举措全力打造美丽城市先行区，推动形成国家风光资源优势区新能源全产业链创新发展样板、京津风沙源区草原沙化治理模式创新样板、城市与草原和谐共生样板、国家重点生态功能区“两山”转化样板4项标志性成果。

　　“到2027年，美丽锡林郭勒盟将取得标志性成果，形成美丽中国先行区建设标杆和‘两山’转化实践格局。到2035年，美丽锡林郭勒将全面建成。”锡林郭勒盟生态环境局局长赵宏介绍。

元上都遗址的金莲花 和平 摄

　　全域性实施推进“两山”转化实践。2025年7月，锡林郭勒盟印发《关于全面推进绿水青山就是金山银山转化的实施意见》，通过12项重点任务系统性推进构建“两山”转化机制，力争到2035年全域建成“两山”转化实践区，为全区乃至全国生态文明建设提供“锡林郭勒样板”。

　　立足“我国北方重要生态安全屏障”的战略定位，锡林郭勒盟创新性提出“三生统一、三效结合”发展理念，即通过生态、生产、生活的统一规划，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。明确“四步走”目标：到2025年底，打造首批示范性“两山”转化实践区(已完成);到2027年，形成可复制推广的转化模式;到2030年，生态经济指标稳定提升;到2035年，全域建成“绿富同兴生态宜居”的生态安全屏障，构建全域性“两山”转化制度框架，为内蒙古深化生态文明体制改革树立标杆。

　　锡林郭勒盟生态环境局局长赵宏说：“锡林郭勒盟生态环境保护委员会将发挥主导作用，建立工作协调机制，生态环境、发改、林草、农牧等15个部门协同作战。同时把‘两山’转化纳入污染防治攻坚战考核体系，以考核促落实，有效激发各地积极性，为推进‘两山’转化工作提供坚实的制度保障”。

　　攻坚破题：为污染防治攻坚战提供“锡林郭勒智慧”

　　作为国家重要能源基地，锡林郭勒盟年均发电燃煤超4000万吨，工业固废处理与水资源短缺矛盾突出，面对这些复合型难题，传统的治理模式难以为继，科技赋能成为破解困局的“关键之钥”。锡林郭勒盟将前沿技术应用于生态治理一线，推动生态环境治理从“人海战术”向“智慧攻坚”深刻转型，精准发力于污染防治攻坚战。

乌拉盖管理区内的湿地 王平 摄

　　锡林郭勒盟是国家规划建设的9个千万千瓦级大型煤电基地，对保障华北、华东、东北能源安全具有重要的战略地位。锡林郭勒盟火电年发电量达到700亿千瓦时，发电燃煤总量四千多万吨，年均产生粉煤灰一千多万吨，粉煤灰排放成为工业废弃物的大头。

　　在保障能源安全的同时，锡林郭勒盟直面燃煤发电带来的环保挑战，于2023年印发了《锡林郭勒盟燃煤电厂分选设备运行情况专项检查督导方案》，督促全盟火电企业配套建设粉煤灰分选设备，生产符合国家标准的成品粉煤灰，促进粉煤灰分选盘活固废资源和销售利用。

　　目前，锡林郭勒盟22家火电企业中已有13家建成投运粉煤灰分选设备。锡林郭勒盟土壤与固体废物化学品技术中心主任力智介绍：“通过风力分选等技术，粉煤灰可用于建筑材料，部分优质粉煤灰通过铁路外运，用于雄安新区等重点项目建设，真正实现了‘变废为宝’，以技术创新盘活了固废资源，实现了经济效益与环境效益的双赢。”

乌拉盖草原上绵延的山脉 王平 摄

　　在火力发电过程中，如何破解“煤水矛盾”是生产中节能环保的关键一环。锡林郭勒盟发电燃烧褐煤年均产生千亿立方米的煤烟气，当地利用“褐煤含水量高”这一特点，给发电机组安装上烟气提水设备，破解了烟气提水的“煤水矛盾”，开创了高水分褐煤资源化利用的新路径。

　　内蒙古大唐锡林浩特发电有限责任公司设备部工作人员牟春鹏介绍：“褐煤的全水含量高达35%到40%，内水含量在14%左右，针对锡林浩特缺水的情况，从褐煤燃烧后的烟气中提取水分，回收利用到发电脱硫补水和除盐水中，对补充生产用水起到了关键作用。”目前，锡林郭勒盟8家企业年提水量超660万吨，直接节约取水成本约5000万元，同时减少传统制水环节的能耗与排放;在减排上，年均可削减二氧化硫排放800多吨、氮氧化物500多吨、颗粒物200多吨，实现了“煤水共治、降本增效”的双重突破。

　　锡林郭勒盟生态环境局副局长徐新武说：“锡林郭勒盟煤电基地的褐煤发电机组烟气提水技术以‘资源循环’破题‘煤水矛盾’，为富煤缺水地区探索出绿色发展的现实方案，是践行‘以废治废、循环再生’环保理念的生动实践。标志着传统煤电产业正朝着资源集约化、生产低碳化的方向加速转型。我们将持续深化技术推广与政策支持，让更多生态型创新技术成为煤电基地高质量发展的绿色引擎，为构建现代化能源体系贡献力量。”

锡林郭勒盟生态环境局智慧环保平台数据图 图片提供 刘洋

　　在内蒙古大唐锡林浩特发电有限责任公司，工作人员紧盯分析仪显示的二氧化硫、氮氧化物及烟尘等主要指标的排放数据。“烟气从一百米处的测点中抽取，通过两台分析仪对烟气里的各个组分进行标况的折算以及氧含量的折算，传到智慧环保平台，对我厂进行实时监控。”该企业维护部热控班长徐宏明介绍。

　　数据另一头，锡林郭勒盟生态环境局智慧环保平台的大屏幕上实时显示着全盟806家污染源企业的大气环境、水环境等数据，工作人员正在密切监测数据变化。锡林郭勒盟智慧环保平台工作人员刘洋说：“我们实时获取企业污染源排放情况，准确掌握企业产生的废水、废气、废渣的排放量。通过查看各空气检测点大气环境质量、超标情况、首要污染物因子及历史数据信息，对数据趋势进行分析，发现异常数据后，立即对企业做出减排提醒。”

　　锡林郭勒盟智慧环保平台采用物联网、云计算、地理信息系统、大数据等多项技术，对497项环境数据进行实时监测和分析，目前已汇集9.7亿量级各类环境数据。

　　锡林郭勒盟生态环境局副局长徐新武说：“锡林郭勒盟智慧环保平台实现了从被动治理到主动预防的转变，实现了从监测、预警到治理的全流程闭环管理，以及实现了从经验决策到科学决策的转变，为建设我国北方生态安全屏障提供长效支撑。”

　　理念之变：为“两山”转化提供“锡林郭勒样板”

　　二十年前，锡林郭勒盟草原生态遭受严重的风沙侵蚀，传统的畜牧业生产方式难以维持生计，沉重的脚步带着这样的疑问：如何让草原与时代发展同频...

　　光阴如驹，以山河为证。根据第六次荒漠化普查数据，锡林郭勒盟流动、半固定沙地面积由1044万亩减少至597万亩，减少447万亩，沙化土地面积与沙化程度“双减少”。近5年，锡林郭勒盟草原综合植被盖度平均值达到48%，较上一个五年增加6.9个百分点;2024年森林覆盖率达到3.58%，草原植被盖度和森林覆盖率实现“双提高”。立足自身生态禀赋，锡林郭勒盟将“两山”理念转化为具体实践，探索出“草原+文旅”“湖泊+赛事”“生态+畜牧”等20个转型案例，实现了“生态修复、经济增长、牧民增收”三重效益，为“绿水青山”向“金山银山”转化提供了可复制、可推广的基层样板，也为全国生态文明建设提供了宝贵的“锡林郭勒样板”。

西乌珠穆沁旗“草原99号公路” 和平 摄

　　一条“彩虹路”串起“好钱景”。西乌珠穆沁旗是国家重点生态功能区，依托生态优势，当地精心打造全长160公里的“草原99号公路”。在空中俯瞰，路面中央“红黄蓝”三色线宛若一道彩虹镶嵌在辽阔草原，它串连起瞭望山、蒙古汗城、游牧部落、白桦林等多个景区，沿途绿草如茵、野花遍地、牛羊成群，被誉为“中国最美草原公路”。

　　这幅壮美的自然画卷与15年前持续沙化的草原形成鲜明对比。数据显示，2010年西乌珠穆沁旗平均植被盖度仅45%，到2025年平均植被盖度达到63.2%，草原生态恢复明显。“二十世纪末，西乌旗经历过生态超载与系统退化阶段，2010年起通过实施草畜平衡、退化草原修复、绿色矿山建设和文旅融合，不断探索‘保护与发展’的可持续新路径，已进入生态优先、绿色发展的转型阶段。”西乌珠穆沁旗林草局局长哈斯巴雅尔介绍。

　　“风吹草低见牛羊”的壮美景观重现，为后续价值转化奠定了坚实的生态本底。如今西乌珠穆沁旗“草原99号公路”已成为一张靓丽的文旅名片，旺季打卡游客日均超过2万人次，带动沿线140个牧户增收。“以生态为根、以公路为脉，鼓励牧民建起99家民宿、60个露营地，把乌珠穆沁游牧文化融入其中，让游客从‘走马观花’变为‘深度停留’，实现了生态价值向经济价值的有效转化。”西乌珠穆沁旗文体旅游广电局局长王龙说。

　　2025年，西乌旗累计接待游客366.6万人次，旅游总收入达14.8亿元，同比实现双倍增长，直接带动575人就业。至此，该旗已形成“公路引流、业态承接、经济增长”的良性循环，构建起“以路串点、以点带面、连面成片”全域性“生态+文旅”的“两山”转化实践模式，为北方牧区统筹生态保护与经济社会高质量发展提供了范例。

多伦淖尔滦河水源 和平 摄

　　一方“七星潭”引来八方客。“山川秀丽，湖光潋滟”，来过多伦县的人会发出这样的感慨。多伦县是内蒙古距离北京最近的草原县城，蒙古语称“多伦诺尔”，意为“七个湖泊”“七星潭”。其境内星罗棋布着47条常年性河流、63个大小湖泊，多伦湖、榆木川、姑娘湖、地下森林等自然生态景观独具魅力，被誉为“草原水乡”。

　　在浑善达克沙地东南端的南沙梁，一块石碑见证着多伦生态从“沙中找绿”到“绿中找沙”的历史性巨变。2000年5月，时任国务院总理朱镕基到多伦县视察，面对浩如烟海的漫漫黄沙、风沙侵蚀的枯竭湖泊，作出“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示。二十多年里，多伦县紧密实施京津风沙源治理工程、退耕还林工程、百万亩樟子松造林工程、浑善达克沙地规模化林场建设、浑善达克沙地综合治理、“三北”六期林草湿荒一体化保护修复等重点项目。

　　历经25年的治沙坚守，多伦县林地面积由54万亩增加到232万亩，占土地总面积的39.7%，森林覆盖率从6.8%提高到20.1%，项目区林草植被盖度由不足30%提高到85%以上，获得中国天然氧吧、全国绿化先进集体、全国绿化模范县、全国生态文明示范工程试点县等多项国家级荣誉。

　　如今，多伦县水域丰饶、湿地清新、森林静怡，良好的生存环境引来49种野生动物栖息，571种野生植物扎根生长;环多伦湖公路自行车赛成为国家体育旅游精品赛事，每年吸引近4万多人次;16条精品旅游线路、6大核心景区及乡村游、文化游、研学游、康养游、冰雪游等多元化旅游产品吸引大批游客。

　　2025年，多伦县全年接待游客160.5万人次，实现旅游收入15.56亿元，同比分别增长10.7%和17%，带动了区域经济高质量发展，成为自治区级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。多伦县文体旅游广电局局长王新鹏介绍：“旅游业已成为县域主导产业，有效带动了农牧民增收致富，实现了生态修复、产业发展、民生改善的良性循环，成为‘两山’转化的生动实践。”2025年6月多伦县荣获首批内蒙古自治区旅游名县。

乌拉盖管理区内养殖的华西牛 王平 摄

　　一头华西牛铸造中国“芯”。乌拉盖是世界保存较完好的原生态天然草原之一，作为锡林郭勒盟肉牛产业的核心区域，乌拉盖管理区曾深陷三重发展困境：核心种源与育种技术难突破、传统畜牧业向高质高效转型难、生态压力大与牧民增收矛盾突出。

　　长期以来，我国肉牛主导品种种源主要从国外引进为主，每头种公牛引进成本高达16万元，同时要承担年均因8%死亡率造成的损失。由于没有自主育种体系，种牛遗传评估所需的770K高密度基因芯片全部靠进口，仅单张芯片的进口成本就超过2000元，育种技术完全受制于国外。

　　种源需自立，产业要自强。1978年起，乌拉盖管理区与多家科研院校及研究所合作，开启系统性肉牛新品种选育工作。历经43年的持续攻关，于2021年成功培育出我国具有完全自主知识产权的专门化肉牛新品种——华西牛，其主要生产性能达到国际先进水平，基于华西牛参考群体又成功研制出国内首款肉牛基因组液相育种芯片“Cattle 110K”。

　　中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员、国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家李俊雅说：“自主研发的育种芯片Cattle 110K的兼容性强，覆盖与肉牛生长、屠宰性能及肉品质等60余个性状相关的功能位点，评估准确性比进口芯片提升5%至10%，成本仅为进口芯片的20%。目前全国推广量已超过4.2万张，占据国内芯片市场份额的85%以上，成功实现进口替代，为我国肉牛育种提供了高性价比的本土化解决方案。”

　　中国肉牛“芯片”打破了种源依赖进口的被动局面，紧随其后，乌拉盖管理区接连实施了国家肉牛种质资源保存利用创新中心建设项目、国有农牧场肉牛产业融合发展示范创建项目、华西牛扩繁胚胎移植项目等，构建起“育种场+种牛场+核心群+育种群”四级良种肉牛繁育体系，建成国家级核心育种场2个、自治区级1个，盟级肉牛核心群33个、盟级育种群10个。截至2025年底，乌拉盖管理区已累计完成胚胎移植4900头，肉牛存栏达到9.7万头，累计直接经济效益4亿元，养牛户人均纯收入8.6万元。乌拉盖管理区农牧和科技局副局长宝金山说：“乌拉盖管理区正从肉牛种源基地向产业高地转型，为全国肉牛产业高质量发展提供‘乌拉盖方案’”。

　　华西牛以其“低耗高效”的品种特性，为“减羊增牛”战略和草原生态保护提供了有力支撑。“乌拉盖管理区将半数以上的国土空间纳入到生态保护红线范围。目前乌拉盖基本草原面积为578.6万亩，较2009年基本草原面积比率提高了7.52%。暖季实际载畜量严格控制在核定适宜载畜量以内，近五年天然草原植被平均高度达到25.12厘米，覆盖度达到81.13%，各项指标稳定保持在较高水平，均位于全区前列。”乌拉盖管理区自然资源局局长姚志强说。

　　至此，乌拉盖已彻底打破三重难关，实现技术突破、生态恢复、产业转型，被评为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级生态文明建设示范区，成为我国北方生态安全屏障建设与高质量发展的典范。（锡林郭勒盟融媒体中心记者 魏鹏）